А.Ю. ЧАЙКА
Укрепление и развитие общественных объединений предпринимателей как эффективный путь в совершенствовании взаимодействия органов власти и бизнеса на национальном и региональном уровнях
Статья посвящена рассмотрению общеметодических, ор­ганизационных и практических вопросов развития обще­ственных объединений предпринимателей в РФ, усилению их эффективного взаимодействия с государственными структурами федерального и регионального уровня, а также вопросам налаживания координации работы союзов пред­принимателей между собой.
Ключевые слова: органы власти, субъекты хозяйство­вания, общественные организации, сотрудничество, регионы

ВВЕДЕНИЕ
Можно констатировать, что наряду с признанием регулирующей роли государства в экономическом раз­витии и решении социальных проблем требуется со­хранение основных принципов рыночного хозяйства, таких как конкуренция, свобода экономического вы­бора, возможности саморегулирования и т.д. Об этом убедительно свидетельствуют исследования извест­ных западных ученых: Дж.М. Кейнса, М. Кастельса, Дж. Фридмана , С. Сассена и др.; российских эконо­мистов: А.Г. Гранберга, С.Ю. Глазьева, В.Н. Лексина, Н.Я. Петракова, В.М. Полтеровича, С.С. Шаталина, А.Н. Швецова, В.А. Шульги; ученых-регионалистов В.В. Битунова, П.И. Бурака, В.Г. Ростанца, Р.И. Шнипера и др.
Применительно к концепциям управления, исполь­зуемых в региональном развитии, с учетом перемен в развитии нашей страны от социалистического хозяй­ства к рыночной экономике необходима разработка и применение современных принципов и механизмов управления, основанных на децентрализации и соче­тании рыночного и государственного регулирования социально-экономических процессов и самоуправ­лении организаций негосударственного сектора на принципах открытых, социально-ориентированных систем [4, 10].
Такое смешанное управление и взаимодействие приобретает особую значимость в практической деятельности по решению проблем и регулирования общественной жизни. Роль управления возрастает не только в соблюдении правил функционирования рын­ка (используя законодательство, государственные зака­зы, лицензирование экспорта и импорта, установление кредитных ставок, различные формы стимулирования и контроля рационального использования природных ресурсов и т.п.), но и в практической деятельности во внерыночных зонах хозяйствования. Здесь, в первую очередь, имеются в виду экологическая безопасность, социально-экономические права человека, перерас­пределение доходов, ликвидация структурных и ре­гиональных диспропорций, развитие эффективных международных экономических отношений. Это при­водит к увеличению количества и сложности задач, решаемых прежде всего на региональном и местном уровнях управления, и существенно повышает роль координации в целом сочетания рыночных и админи­стративных методов управления предприятиями.
В этом процессе значимое место занимают бизнес- ассоциации как саморегулирующийся институт (неокорпоративисткая концепция). Они рассматрива­ются как эффективная форма саморегулирования, а не только как группы с особыми интересами, так как, во-первых, бизнес-ассоциации являются средством, с помощью которого бизнес приспосабливается к предъявляемым к нему нормативным требованиям. Во-вторых, бизнес-ассоциации выполняют функцию не только представления интересов и посредничества, но и активного формирования коллективных интере­сов своих членов, включая механизмы их достижения, часто с учетом политических предпочтений [11].
Важный вывод из этой концепции: бизнес- ассоциации есть часть институциональной структуры общества (в некоторых странах). Они играют важную и положительную роль в обществе, обеспечивая про­изводство не только частных, но и общественных благ и вносят положительный вклад в экономическое раз­витие. Например, ориентируют государство: на пре­доставление гарантий прав собственности (борьбу с коррупцией и обеспечение инфраструктурой и др.), а также разного рода рыночных сбоев (несовершенной и дорогостоящей информации, низких инвестиций в обучение и отсутствие инвестиционной координации и др.) то есть принимают участие в регулировании экономики, эффективно взаимодействуя с властными структурами. Такое участие в каждый исторический момент имеет свои рациональные масштабы и свою эффективность.
И хотя можно говорить о сокращение масштабов прямого участия государства в экономике, но толь­ко при условии повышения качества регулирования. Учеными и специалистами ставится вопрос об ис­пользовании различных форм регулирования эко­номической жизни не только как альтернативы, но и дополнении к государственному регулированию, именно с этих позиций рассматриваются корпора­тивное, а также общественное регулирование [6, 11]. Оптимальный путь их использования проходит не через противостояние государству и власти, а через согласованность и взаимодействие. Иначе говоря, и корпоративное, и общественное регулирование эко­номического развития следует воспринимать как до­полнение к государственному регулированию. Взаи­модействие этих видов должно получить отражение в управлении экономической и социальной жизнью общества. Поэтому рассмотрение бизнес-сообществ, различных союзов предпринимателей с точки зрения субъектов регулирования имеет важное значение.

СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Объединения предпринимателей являются формой интеграции бизнес-структур, Компании, входящие в союз, рассматриваются как субъекты хозяйственных связей и партнеры в системе взаимодействующих организаций. Это достаточно устойчивая, гибкая структура, влияющая на результаты деятельности и систему управления входящих в нее организаций, позволяющая им координировать свои действия, привлекать новых партнеров и даже конкурировать между собою.
В настоящее время отсутствует общероссийский реестр объединений предпринимателей, есть только отдельные группировки и исследования отраслевых ассоциаций и деловых объединений России. Например, следует отметить работу «Ландшафт влияния» за 2021 год по определению реестра таких организаций [5]. Исследования были проведены комитетом по Public Affairs РАСО (Российская ассоциация по связям с общественностью) совместно с аналитическим департаментом КРОС. Они включают верифицированный реестр топ-400 действующих ассоциаций и деловых объединений. Он отражает самых влиятельных игроков в 39 отраслях отечественной экономики. Это строительство, недвижимость, финансовые услуги, электроэнергетика, оптовая и розничная торговля, туризм и другие. Был проведен анализ отраслевого ландшафта, по результатам которого выявлены активные объединения и создан достоверный реестр действующих организаций. Ассоциации и деловые объединения в нем распределены в соответствии с их коммуникационной активностью в публичном поле. Согласно исследованию, Национальное объединение строителей заняло первое место среди наиболее влиятельных отраслевых ассоциаций и деловых объединений страны в сфере строительства. Как отмечают авторы исследования, 2021 год показал, что у ассоциаций есть две эффективные стратегии коммуникаций для защиты отраслевых интересов. Первая - не дожидаясь негативных сигналов со стороны регуляторов формировать собственную информационную повестку. Вторая стратегия - активный диалог с регуляторами, позволяющий выработать решения, нужные испол­нительной власти и защищающие интересы отрасли, которую представляет ассоциация.
В странах с развитой рыночной экономикой более 60% предпринимателей состоит в деловых объедине­ниях, причем некоторые из них одновременно в не­скольких подобных организациях. Эти объединения в свою очередь кооперируются, образуя различные ассоциации, конфедерации - «союзы союзов». В Рос­сии ситуация иная. Так, членами различных структур являются примерно 15-20%. В то же время порядка % всех предпринимателей стабильно не участвуют в объединениях.
В подходах к классификации общественных объ­единений предпринимателей, в позициях ученых и специалистов и соответствующих публикациях нет однозначного трактования. По мнению автора, не­обходимо прежде всего руководствоваться работами Е.В. Паниной, А.Ю. Зудина [4]. Примерная (разуме­ется, не единственно возможная) классификация общественных объединений предпринимателей, уча­ствующих в регулировании рыночных процессов, представлена в таблице 1.
Классификацию существующих в России объеди­нений предпринимателей по критерию уровня управ­ления можно условно определить как:
-общероссийские структуры, охватывающие представителей различных отраслей и секторов биз­неса. Эти структуры могут иметь региональные фи­лиалы;
-региональные и муниципальные организации, включающие предпринимателей, находящихся в пре­делах субъекта РФ, в крупных городах, муниципаль­ных образованиях;
-межрегиональные организации;
-муниципальные организации, действующие на уровне местного самоуправления.
Давая общую характеристику уже достаточно многочисленным предпринимательским объединени­ям в России, исследователи и специалисты отмечают в целом недостаточную степень их зрелости и эффек­тивность работы, влияние на регулирование эконо­мической жизни. Механизмы коллективных действий еще не сложились, в основном их взаимодействия ограничены участием в подготовке законопроектов и недостаточной защите интересов групп предпринима­телей на муниципальном и региональном уровнях, на рынках новых услуг.
Вместе с тем для преодоления внешних угроз и внутренних проблем, с которыми в настоящее время сталкивается наша страна (технологическое отста­вание ряда отраслей российской экономики в части инновационного развития, недостаточная степень технологического суверенитета российского госу­дарства) необходимо активное участие и масштабная работа предпринимательского сообщества, прежде всего бизнесменов, работающих в промышленности, науке, инновационной сфере. Именно они своей еже­дневной деятельностью решают задачи формирова­ния высокотехнологичных отраслей и производств промышленности, воссоздания национального про­изводства критически важных видов промышленной продукции, развития производственной и научно­технической кооперации и сотрудничества с друже­ственными странами.

ТАБЛИЦА 1.
Классификация объединений предпринимателей, осуществляющих регулирование развития экономики в РФ
Общественные объединения, организации, союзы и т.п.

Уровень управления

- международный
МКПП-Международный конгресс промышленников и Предпринимателей

- федеральный
Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП).
Торгово-промышленная палата РФ.
Координационный совет объединений работодателей России. (КСОРР)
Всероссийская Ассоциация приватизируемых и частных предприятий.
Российский союз инвесторов.
Ассоциация российских банков.
Союз акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.
Российская ассоциация развития малого и среднего предпринимательства.
Российский союз товаропроизводителей и др.

- региональный
Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей (работо­дателей).
Ассоциация инвесторов Москвы.
Московская ассоциация малого бизнеса (Московская область).
Союз товаропроизводителей (Екатеринбург)
Московская торгово-промышленная палата.
Ассоциация строителей (Приморье) и др.
- межрегиональный
Союз торгово-промышленных палат Центрального федерального округа. Координационный Совет объединений промышленников и предпринимате­лей Центрального федерального округа.
Ассоциация торгово-промышленных палат «Центральная Россия», «Черно­земье» и др.
Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей (работо­дателей).
Ассоциация инвесторов Москвы.
Московская ассоциация малого бизнеса (Московская область).
Союз товаропроизводителей (Екатеринбург)
Московская торгово-промышленная палата.
Ассоциация строителей (Приморье) и др.


Отраслевая принадлежность

- отраслевые
Ассоциация мебельной и деревообрабатывающей промышленности.
Российская парфюмерно-косметическая ассоциация.
Российская ассоциация станкостроителей.
Гильдия предприятий текстильной и легкой промышленности.
Международный союз металлургов.
Союз производителей оборудования для АПК.
Ассоциация торговых компаний.
Российская гильдия пекарей и кондитеров.
Ассоциация международных автомобильных перевозчиков и др.

- межотраслевые
Общество купцов и промышленников России.
Торгово-промышленная палата РФ.
Лига кооператоров и предпринимателей России.и др.
Социально-демографический
Ассоциация женщин-предпринимателей России.
Российский союз молодых предпринимателей.
Лига христианских предпринимателей и др.


Участие в регулировании экономики и социальных процессов

- регулирование процессов производства
Торгово-промышленные палаты РФ и регионов.
Союзы промышленников и предпринимателей (работодателей).
Ремесленная палата России.
Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельских кооперативов.
Российская парфюмерно-косметическая ассоциация и др.

- регулирование социально-политических процессов, социальное партнерство
Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей).
Ассоциация агентств поддержки малого и среднего бизнеса «Развитие».
Профсоюз работников средних и малых предприятий.
Профсоюз малых и инновационных предприятий (Инносоюз) и др.

Критерии классификации
Общественные объединения, организации, союзы и т.п.

Функциональное назначение

- финансово-кредитная деятельность
Российский союз инвесторов.
Кредитные товарищества и союзы и др.

- лоббистская деятельность
Российский союз машиностроителей.
Союз производителей нефтегазового оборудования.
Фонд развития трубной промышленности.
Российская Гильдия пекарей и кондитеров.
Ассоциация международных автомобильных перевозчиков.
Российская Палата высокохудожественных производств и др., в основном отраслевые, объединения, союзы, ассоциации.

- поддержка малого предпринимательства
Российская ассоциация развития и поддержки малого предприниматель­ства.
Ассоциация агентств поддержки малого и среднего бизнеса «Развитие», «Морозовский проект» и др.
- поддержка инновационной деятельности
Некоммерческое партнерство «Инновационное агентство». Некоммерческое партнерство «Национальное содружество бизнес-инкубаторов».
Ассоциация «Технопарк» и др.

Проведенный автором анализ теоретико-­методологических подходов и практики деятельности бизнес-объединений России позволяет сделать следу­ющие предварительные выводы о важнейших задачах и направлениях их развития:
1. Создание предпринимательской среды и общих стандартов ведения бизнеса, повышение влияния и авторитета отечественных предпринимателей. При этом развитие компаний необходимо ориентировать на достижение социального мира, безопасности и благополучия граждан, сохранению окружающей сре­ды, соблюдению прав человека. По сути, такие Союзы призваны стать консолидирующей силой не только для предпринимателей, но и для развития экономики и социальной политики. Для этого необходим посто­янный диалог с властью: встречи предпринимателей с Президентом России, Правительством, активная работа представителей бизнеса в координационных и совещательных органах, влияние деловых кругов на процесс принятия государственных решений.
2. Усиление координации и взаимодействия объе­динений предпринимателей между собой на всех уров­нях экономики: федеральном, региональном, муници­пальном. Синергия совместных усилий, координации деятельности - не красивое слово, а реальный резуль­тат. Такое взаимодействие, по мнению автора статьи, может быть эффективно реализовано применительно к международной деятельности (например, со странами БРИКС) как на федеральном, так и на региональном уровнях. Так, Международный конгресс промышлен­ников и Предпринимателей (МКПП) имеет все воз­можности начать процесс интеграции и организации такой совместной деятельности. Для этого необходимо подготовить документы для заключения соответствую­щих соглашений и принятия совместных решений.
Продолжение формирования в стране мно­гоуровневой системы общественных объединений предпринимателей, охватывающей все уровни тер­риториального деления экономики. Необходимо предпринять усилия по формированию работоспо­собных и представительных организаций (союзов, советов, конгрессов, ассоциаций) предпринимателей в масштабах макрорегионов страны, геостратегиче­ских территорий, крупнейших минерально-сырьевых центров, границы и состав которых определены в Стратегии пространственного развития Российской Федерации. Также необходимо объединять и соорганизовывать предпринимателей, работающих в новых территориальных экономических объектах, формиру­ющихся в последнее время в нашей стране. Имеются в виду городские агломерации, особые экономические зоны (ОЭЗ), территории опережающего развития (ТОСЭР), свободные порты, специальные админи­стративные районы, федеральные территории.
1.Необходимо усиливать взаимодействие с госу­дарственными структурами управления экономикой, добиваться превращения объединений предпринима­телей в объект и субъект государственной экономи­ческой политики. Например, в 2024 г. заканчивается реализация национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». В структуре на­ционального проекта было выделено несколько фе­деральных проектов, которые охватывали различные направления работы с предпринимателями [1-3]. Од­нако федерального проекта, посвященного поддержке и сотрудничеству с объединениями предпринимате­лей в национальном проекте «Малое и среднее пред­принимательство и поддержка индивидуальной пред­принимательской инициативы», не было. В настоящее время во исполнение Указа Президента РФ «О на­циональных целях развития России до 2036 года» от 07 мая 2024 № 309 ведется работа по формированию новых национальных проектов и актуализации неко­торых действующих. Поэтому важно активно лобби­ровать включение в структуру какого-либо профиль­ного национального проекта, в качестве его составной части, федерального проекта «Поддержка обществен­ных объединений предпринимателей». Определить мероприятия НП и показатели.
3. В современных геополитических условиях все большее значение приобретает экономическое сотруд­ничество России с дружественными государствами БРИКС. Активную и масштабную работу в этом на­правлении ведут Российский союз промышленников и предпринимателей, МКПП, другие союзы. Важна как общесистемная работа, так и реализация конкрет­ных проектов во взаимодействии с государственными структурами, обладающими инфраструктурной базой и кадрами АСИ, Фондом национальной технологи­ческой инициативы и другими подобными институ­циями. В этом направлении предлагаю в кратчайшие сроки с согласованием с соответствующими органами государственного управления разработать предложе­ния по проведению конкурса среди регионов и муни­ципальных образований РФ по проектам взаимодей­ствия с деловыми партнерами из стран БРИКС. Для проведения конкурса целесообразно использовать сервис «Смартека» Агентства стратегических иници­атив. В рамках конкурса представители региональных бизнес-структур, отдельные предприниматели смогут презентовать свои проекты, обменяться лучшими иде­ями и практиками, а в итоге - получить государствен­ную поддержку.
Предусмотреть в законодательстве об обще­ственном информировании, участии и контроле, практике договорных отношений государственных органов с общественными образованиями, включая бизнес-союзы, активное участие бизнес-сообществ в консультативных и рабочих органах государственно­го и муниципального управления. Такой подход будет способствовать выстраиванию более эффективной го­сударственной политики в целом и отдельных решений по текущим экономическим вопросам. Следовательно, речь идет о формировании соответствующих правовых механизмов, которые позволяли бы негосударствен­ным институтам влиять на принятие государственных решений, прежде всего в сфере экономики [7-9].
1.Одним из направлений усиления роли объедине­ний предпринимателей в регулировании экономики, безусловно, является формирование вертикали орга­нов объединенного предпринимательства. Союзы и объединения предпринимателей должны работать на всех уровнях управления экономикой: федеральном, межрегиональном, региональном и на уровне местно­го самоуправления. Однако надо отдавать себе отчет, что предстоит еще большая работа по консолидации предпринимательского сообщества по формирова­нию сети корпоративных объединений предпринима­телей, которые включали бы в себя большинство хо­зяйствующих субъектов в каждой отрасли экономики, а также, что не менее важно, создания эффективных систем демократического управления этими объеди­нениями, исключающих возникновение «обществен­ной» бюрократии.
2.Указанные объединения должны вести реестры своих членов, нести за них ответственность, осущест­влять регулярный мониторинг надежности предприя­тий и фирм.
3.Пора переходить от совещательной роли объе­динений предпринимателей, чем они в основном за­нимаются в настоящее время, к их участию в принятии и реализации конкретных экономических решений и экономических мер регулирования экономики регио­на, инициирования и реализации проектов ГЧП.
Когда коллективы людей объединяют свои усилия ради получения каких-то результатов, сразу возникает потребность в управлении, и в первую очередь, в орга­низации и координации их совместной деятельности. В своем большинстве объединения предпринимателей образуют организацию, в которой действует управлен­ческая структура, состоящая укрупненно из следую­щих звеньев: общее собрание (съезд, конференция), совет директоров (предпринимателей), исполнитель­ный орган, избранный председатель (президент).
В основе изучения моделей таких организаций, каждая из которых базируется на ее представле­нии как системы в единстве всех составляющих эле­ментов и подсистем, могут быть положены работы Дж. Лорша, П. Лоуренса, А. Чандлера, В.Г. Афанасье­ва, И.В. Блауберга, В.В. Дружинина, В.Н. Садовского, Э.Г. Юдина и других российских и иностранных ис­следователей. Основываясь на общей теории систем, главное внимание здесь уделяется рассмотрению вну­тренних элементов и связей между ними, структурам и процессам, обеспечивающим достижение целей и получение результата. С позиций системного подхода такие организации рассматриваются как социально­-экономическое образования, обладающее определен­ной свободой выбора форм деятельности и представ­ляют собой единую организационную структуру, что обеспечивает устойчивость и стабильность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Следует подчеркнуть, что образование бизнес- объединений есть отражение процессов интеграции, которые происходят в мировой и российской эконо­мике. Значение этого процесса экономистами стало подчеркиваться еще в 1950-1960-е годы (прежде всего для процессов на уровне межнациональных образо­ваний и блоков), а позже - применительно к всеоб­щей экономической интеграции. В общем случае под интеграцией понимается осуществление совместных действий (усилий) субъектов хозяйствования для до­стижения общих целей, как правило долговременных, усиления конкурентоспособности и повышения эф­фективности. Выделяют следующие основные виды интеграции организаций:
-горизонтальную (объединение усилий разных организаций для реализации каких-либо общих це­лей, например, создание ассоциаций, общих финансо­вых органов, органов управления имуществом, груп­пировок, формирование финансово-промышленных групп);
-вертикальную, когда объединяются предприя­тия, связанные между собой технологически, по уча­стию в цепочке создания ценностей (для проведения согласованной политики в области цен, маркетинга, рекламы и т. п.).
При этом выделяют третий тип интеграции, ко­торый представляет собой комбинацию первых двух (диагональная интеграция).
Процесс интеграции следует рассматривать как постоянный, долговременный и позволяющий: - сформировать целостные образования из само­стоятельно функционирующих организаций;
- воспринимать другие организации и компании как части единого экономического, органицационно- го правового, информационного организма;
- соединять разные организационно-экономические структуры, налаживать четкую, надежную сеть вза­имодействия между ними;
- создать синергетический эффект и рост эффектив­ности интеграционного образования.
Такое понимание объединений предпринимате­лей, то есть совокупности людей и групп, объединен­ных для достижения цели, решения какой-либо задачи на основе определенных правил и процедур, разделе­ния труда и обязанностей, позволяет рассматривать их как достаточно эффективный механизм решения общественных задач в сфере экономики, экологии, со­циального развития.
Литература
1.Ваславский Я.И. Государство и бизнес в струк­турировании социальной реальности будущего: опыт политико-экономического исследования. М.: МГИМО, 2022. 310 с.
2.Доклад Российского союза промышленников и пред­
принимателей о состоянии делового климата в 2023 году. Москва, Февраль 2024. https://www.rspp-vrn. ru/n_1176_pstrongdokladnbspstrongstrongrossijsko go_soyuza_promyshlennikov_i_predprinimatelej_o_ sostoyanii_delovogo_klimata_v_2023 . 22.11.2024.
3.Единый план по достижению национальных це­лей развития Российской Федерации на период до 2024 г. и на плановый период до 2030 года (утверж­ден распоряжением Правительства РФ от 01.10.2021 № 2765-р).
4.Панина Е.В. Государство и общественные органи­зации в регулировании развития экономики регио­нов в условиях рыночных отношений: автореферат дис д.э.н.: 08.00.05. Ин-т регион. эконом. исслед.
М., 2003. 42 с.
5.Российская ассоциация по связям с общественно­стью. Public Affairs РАСО. https://www.cros.ru/ru/ exploration/landscape/3138/. 20.11.2024.
6.Самохвалов И.О. Управление рисками государственно-частного партнерства при реализа­ции крупных инфраструктурных проектов: диссер­тация на соискание ученой степени кандидата эко­номических наук. 2024. 186 с.
7.Союзы и ассоциации муниципальных образований, иные организации межмуниципального сотрудниче­ства. Комитет Государственной Думы по региональ­ной политике и местному самоуправлению. URL: http://komitet-regpol.duma.gov.ru/vzaimodejstvie- komiteta/soyuzy-i-associacii-municipalnyh-obrazov. 20.11.2024).
8.Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 30.09.2024) «О некоммерческих организациях».
9.Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О государственно-частном партнер­стве, муниципально-частном партнерстве в Россий­ской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
10.Шохин С.О. Правовые основы государственно­частного партнерства и проектного финансирова­ния. Учебное пособие. М.: Прометей, 2024. 262 с. ISBN 978-5-00172-590-9.
11. Шмиттер Ф., Гильермо О’Доннелла. Стадии выхода из авторитарного правления: осторожные за­ключения о сомнительных демократиях. Балтимор. 1986. https://spravochnick.ru/politologiya/diktatura_ ee_formy_i_vidy/demokratura/ . 24.11.2024.