РЕЗОЛЮЦИЯ
Составленная по результатам заседания Комитета по науке Международного Конгресса Промышленников и Предпринимателей 26 февраля 2026 годапо теме: Деньги — как технология, гарант доверия, цена капитала и геополитика расчётов.
Составленная по результатам заседания Комитета по науке Международного Конгресса Промышленников и Предпринимателей 26 февраля 2026 годапо теме: Деньги — как технология, гарант доверия, цена капитала и геополитика расчётов.
На обсуждение были представлены доклады учёных и экспертов:
«Технологический рубль и финансовый суверенитет в рамках модернизации расчётной системы. Платёжная безопасность как фактор экономического роста» - Кирьянов Артем Юрьевич – к.ю.н., Депутат Государственной Думы РФ, зам. председателя Комитета ГД РФ по экономической политике, председатель Российского союза налогоплательщиков.
«Глобальные тренды цифровой трансформации международной валютной системы» - Крылова Любовь Вячеславовна д.э.н., профессор, зав. кафедры «Финансы и кредит» Академии труда и социальных отношений.
«Платежная инфраструктура в эпоху CBDC: сравнительный анализ опыта Китая (e-CNY) и России (цифровой рубль) — вызовы, решения и перспективы трансграничных расчетов». Мигенко Алексей Юрьевич Директор Департамента Банка «АК БАРС», стратег (эксперт) по денежным рынкам и платёжной инфраструктуре. Вице-президент СПП.
«Золотые цифровые активы (ГЦА) как инфраструктурный приоритет для суверенных трансграничных расчетов в новой монетарной реальности» - Черняков Валентин Евгеньевич - Генеральный директор компании «Золото Якутии». Зав. отделением экономики цветных металлов (ИРЭИ РАЕН). Член Высшего горного совета РФ.
По результатам предметного и обстоятельного анализа подготовлена Резолюция заседания:
Докладчик: [Крылова Л.В.] Основные тезисы предложения доклада.
Глобальные тренды цифровой трансформации определяются двумя взаимосвязанными факторами. С одной стороны, это стремление Соединенных Штатов сохранить доминирование доллара США в цифровой МВФС с помощью долларовых стейблкоинов, призванных выполнять функцию средства международных платежей и расчетов, а также инструмента поддержания глобального спроса на казначейские облигации ФРС. С другой стороны, наблюдается естественное стремление государств защитить свой финансовый суверенитет и противостоять тенденциям цифровой долларизации и «криптоизации» национальных финансовых систем.
Министерство финансов США не скрывает, что глобальное лидерство США зависит прежде всего от системы правил, которые регулируют рынки, и которые разрабатывают и продвигают США. Продвижение стандарта GENIUS в мировой и национальных финансовых системах создает институциональную основу для масштабирования использования долларовых стейблкоинов, формирования соответствующих мировых регуляторных стандартов, а также новой цифровой финансовой архитектуры, контролируемой Соединенными Штатами.
Выявленные ограничения не позволяют ни частным криптовалютам, ни государственным цифровым валютам ЦБ стать универсальным инструментом цифровой трансформации МВФС.
Цифровая трансформация на основе ЦВЦБ имеет ограничения в контексте трансграничных операций: для их осуществления приходится дополнительно создавать оптовые мультивалютные платформы ЦВЦБ с участием зарубежных ЦБ, что осложняется необходимостью согласования их позиций, приоритетов и требований.
Перспективно комплексное использование различных цифровых валют с учетом их возможностей и ограничений, а также приоритетов стратегических целей участников международных валютно-финансовых отношений.
Все это определяет выбор в пользу ЦВЦБ, обеспечивающим возможность проведения независимой денежно-кредитной политики и государственного финансового контроля, а концепция регуляторных режимов должна предусматривать запрет, ограничение или жесткий контроль использования криптовалют в национальных юрисдикциях с возможностью их применения в трансграничных операциях.
Целесообразно формирование национальной модели цифровой трансформации, основанной на разделении внешнего и внутреннего контуров использования цифровых валют: внедрение национальных ЦВЦБ во внутренний денежный и платежный оборот при ограничении и жестком контроле использования криптовалют и, одновременно, создание возможности применения стейблкоинов в различных валютах, включая российские рубли, для трансграничных расчетов и международных переводов.
Наличие у обеспеченных стейблкоинов эмитентов и соответствующих резервов, депонированных в регулируемых финансовых институтах, обусловливают возможность осуществлять государственное регулирование деятельности эмитентов, аудит резервов и финансовый контроль за оборотом стейблкоинов.
В целях обеспечения легального использования российскими резидентами стейблкоинов в международных операциях целесообразно:
- разработать национальные нормы, регулирующие использование стейблкоинов и требования к ним, не противоречащие формирующимся международным стандартам, но с учетомнациональных интересов;
- развивать контролируемую национальную и трансграничную инфраструктуру обращения стейблкоинов, технически совместимую с инфраструктурой дружественных государств;
- учитывая глобальные тенденции институализации биткоина и его интеграцию в традиционную финансовую систему, предусмотреть легальную возможность использования биткоина в качестве цифрового инвестиционного актива, инструмента диверсификации инвестиционных и резервных портфелей как частных, так и институциональных инвесторов.
Докладчик: [Мигенко А.Ю.] Основные тезисы предложения доклада.
Оценка системных рисков и вызовов
1.1. Трансграничные расчёты — критическая основа для цепочек поставок, экспорта, НИОКР и инвестиций. Трансграничные платежи остаются самым дороги и медленным звеном глобальной экономики: высокие комиссии, сроки 2-7 дней, риски блокировок через SWIFT.
1.2. Геополитические и санкционные риски; техническая и регуляторная фрагментация; проблемы конвертации: внутри страны — комиссии, лимиты, низкое принятие (51% россиян опасаются приватности), международная — отсутствие стандартов интероперабельности, задержки, волатильность рубля; масштабируемость и производительность.
1.3. CBDC решают эти проблемы, снижая зависимость от доллара США и создавая альтернативные коридоры в БРИКС, ЕАЭС, ШОС.
Влияние на денежно-кредитную политику.
2.1. Зависимость от внешних платёжных систем (SWIFT, доллароцентричные коридоры); несогласованность международных протоколов и стандартов (отсутствие глобальных норм интероперабельности); угрозы ИИ и кибербезопасности (рост фрода на 40% в 2025); санкционные ограничения (для России — барьеры в доступе к иностранным валютам и технологиям); устаревшая нормативная база (в РФ Федеральный закон № 86-ФЗ «О Центральном банке» и № 161-ФЗ «О национальной платёжной системе» не полностью учитывают специфику CBDC, включая проценты на балансы и трансграничную конвертацию).
3. Целесообразные национально-правовые инициативы.
3.1. Внести изменения в Федеральный закон № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации» (от 10.07.2002):
- дополнить статью 75 (функции Банка России) пунктом о праве эмиссии CBDC с начислением процентов на балансы (аналогично e-CNY). Это стимулирует принятие, переводя цифровой рубль из M0 в M1-подобный инструмент;
- ввести статью о трансграничных операциях: разрешить Банку России заключать соглашения с иностранными центробанками для прямой конвертации CBDC без посредников (с учётом стандартов FATF и BIS);
- обязать Банк России разрабатывать ежегодные отчёты о рисках (включая ИИ-фрод) и мерах по интероперабельности.
3.2. Внести изменения в Федеральный закон № 161-ФЗ «О национальной платёжной системе» (от 27.06.2011):
- дополнить главу 2 (платёжная система) разделом о CBDC как третьей форме рубля, с правилами конвертации 1:1 в фиатный рубль без дополнительных комиссий для физлиц (снижение барьеров принятия);
- ввести главу о трансграничных расчётах: обязать операторов (банки) обеспечивать бесшовную конвертацию в иностранные CBDC/валюты в рамках ЕАЭС/БРИКС/ШОС, с унифицированными API и протоколами;
- создать механизм «зелёного коридора» для научных и инновационных проектов: льготные расчёты в CBDC без верификации для грантов и НИОКР внутри ЕАЭС/БРИКС/ШОС.
3.3. Внести изменения в Федеральный закон № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов…» (от 07.08.2001):
- дополнить требованиями к AI-верификации в реальном времени для CBDC-транзакций, интегрируя с межгосударственными протоколами (ШОС/БРИКС);
- упростить AML для трансграничных расчётов в CBDC между доверенными юрисдикциями (ЕАЭС) в целях снижения времени двойной верификации.
3.4. Инициировать принятие федерального закона «О цифровых активах и CBDC» (новый), регулирующий проценты на балансы, смарт-контракты и интероперабельность.
3.5. Предложить изменения в международных соглашениях (ЕАЭС, БРИКС, ШОС) для единого реестра CBDC и стейблкоинов.
Докладчик: [Черняков В.Е.] Основные тезисы предложения доклада.
Анализ международной практики (кейс Tether Gold/XAUT) и перспективных отечественных разработок (проект InterGold) подтверждает, что токенизированные инструменты, обеспеченные физическим золотом, способны выполнять инфраструктурную функцию в трансграничных расчетах, минимизируя политические и валютные риски. В условиях фрагментации мировой финансовой архитектуры и санкционного давления использование таких активов становится не просто коммерческой инновацией, а инструментом защиты национальных интересов.
Действующая редакция Федерального закона от 31.07.2020 № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает запрет на использование цифровой валюты в качестве средства платежа внутри Российской Федерации, а само понятие криптовалюты в законе не в полной мере учитывает природу обеспеченных стейблкоинов (наличие обязанного лица и эмитента) .
В связи с вышеизложенным и основываясь на выводах, представленных в докладе, Комитет по науке рекомендует:
1. Инициировать внесение изменений в ФЗ-№259 в части: Выделения стейблкоинов, обеспеченных драгоценными металлами, в отдельную категорию цифровых активов, исключив их из общего определения «цифровой валюты», предполагающего отсутствие обязанного лица. Легализации использования указанных активов в качестве средства платежа (средства расчетов) по внешнеторговым контрактам и для трансграничных переводов, что коррелирует с уже действующими Экспериментальными правовыми режимами (ЭПР). 2. Рекомендовать внесение изменений в налоговое законодательство (НК РФ) для определения порядка налогообложения операций с товарно-обеспеченными стейблкоинами, квалифицируя их как имущество, с возможностью применения нулевой ставки НДС при экспортно-импортных операциях по аналогии с операциями с физическими драгоценными металлами. 3. Поддержать создание национальной инфраструктуры оборота золотых цифровых активов, обеспечивающей: Прозрачность резервов (регулярный аудит физического золота, размещенного в государственных хранилищах, таких как Гознак); Интеграцию с регулируемым финансовым рынком; Возможность использования таких активов для накопления сбережений гражданами и юридическими лицами как альтернативы валютным вкладам.
Принятие данных мер позволит создать в России прецедент полного цикла товарно-обеспеченных расчетов, укрепить позиции рубля в международных расчетах, а также предложить странам БРИКС и ЕАЭС готовую инфраструктурную модель для выстраивания независимой финансовой архитектуры.
Решение Комитета по науке МКПП.
4.1. Поддержать выводы доклада и направить предложения в профильные структуры межгосударственных объединений: СНГ, ШОС, БРИКС и Евразийского экономического союза (ЕАЭС), министерства и Академии наук 20 стран членов МКПП. А также в Правительство РФ, профильные министерства и ведомства (Минсельхоз РФ, Минфин РФ, Минцифры РФ).
Видео, фотоотчет на сайте Комитета по науке МКПП - https://komitiet-po-nauke.ic-ie.com/zasedanie-money
С Уважением,
Председатель заседания Комитета по науке МКПП. Профессор, доктор юридических наук, кандидат экономических наук. Член Бюро Президиума, руководитель отделения РАЕН.
Трунов Игорь Леонидович
«Технологический рубль и финансовый суверенитет в рамках модернизации расчётной системы. Платёжная безопасность как фактор экономического роста» - Кирьянов Артем Юрьевич – к.ю.н., Депутат Государственной Думы РФ, зам. председателя Комитета ГД РФ по экономической политике, председатель Российского союза налогоплательщиков.
«Глобальные тренды цифровой трансформации международной валютной системы» - Крылова Любовь Вячеславовна д.э.н., профессор, зав. кафедры «Финансы и кредит» Академии труда и социальных отношений.
«Платежная инфраструктура в эпоху CBDC: сравнительный анализ опыта Китая (e-CNY) и России (цифровой рубль) — вызовы, решения и перспективы трансграничных расчетов». Мигенко Алексей Юрьевич Директор Департамента Банка «АК БАРС», стратег (эксперт) по денежным рынкам и платёжной инфраструктуре. Вице-президент СПП.
«Золотые цифровые активы (ГЦА) как инфраструктурный приоритет для суверенных трансграничных расчетов в новой монетарной реальности» - Черняков Валентин Евгеньевич - Генеральный директор компании «Золото Якутии». Зав. отделением экономики цветных металлов (ИРЭИ РАЕН). Член Высшего горного совета РФ.
По результатам предметного и обстоятельного анализа подготовлена Резолюция заседания:
Докладчик: [Крылова Л.В.] Основные тезисы предложения доклада.
Глобальные тренды цифровой трансформации определяются двумя взаимосвязанными факторами. С одной стороны, это стремление Соединенных Штатов сохранить доминирование доллара США в цифровой МВФС с помощью долларовых стейблкоинов, призванных выполнять функцию средства международных платежей и расчетов, а также инструмента поддержания глобального спроса на казначейские облигации ФРС. С другой стороны, наблюдается естественное стремление государств защитить свой финансовый суверенитет и противостоять тенденциям цифровой долларизации и «криптоизации» национальных финансовых систем.
Министерство финансов США не скрывает, что глобальное лидерство США зависит прежде всего от системы правил, которые регулируют рынки, и которые разрабатывают и продвигают США. Продвижение стандарта GENIUS в мировой и национальных финансовых системах создает институциональную основу для масштабирования использования долларовых стейблкоинов, формирования соответствующих мировых регуляторных стандартов, а также новой цифровой финансовой архитектуры, контролируемой Соединенными Штатами.
Выявленные ограничения не позволяют ни частным криптовалютам, ни государственным цифровым валютам ЦБ стать универсальным инструментом цифровой трансформации МВФС.
Цифровая трансформация на основе ЦВЦБ имеет ограничения в контексте трансграничных операций: для их осуществления приходится дополнительно создавать оптовые мультивалютные платформы ЦВЦБ с участием зарубежных ЦБ, что осложняется необходимостью согласования их позиций, приоритетов и требований.
Перспективно комплексное использование различных цифровых валют с учетом их возможностей и ограничений, а также приоритетов стратегических целей участников международных валютно-финансовых отношений.
Все это определяет выбор в пользу ЦВЦБ, обеспечивающим возможность проведения независимой денежно-кредитной политики и государственного финансового контроля, а концепция регуляторных режимов должна предусматривать запрет, ограничение или жесткий контроль использования криптовалют в национальных юрисдикциях с возможностью их применения в трансграничных операциях.
Целесообразно формирование национальной модели цифровой трансформации, основанной на разделении внешнего и внутреннего контуров использования цифровых валют: внедрение национальных ЦВЦБ во внутренний денежный и платежный оборот при ограничении и жестком контроле использования криптовалют и, одновременно, создание возможности применения стейблкоинов в различных валютах, включая российские рубли, для трансграничных расчетов и международных переводов.
Наличие у обеспеченных стейблкоинов эмитентов и соответствующих резервов, депонированных в регулируемых финансовых институтах, обусловливают возможность осуществлять государственное регулирование деятельности эмитентов, аудит резервов и финансовый контроль за оборотом стейблкоинов.
В целях обеспечения легального использования российскими резидентами стейблкоинов в международных операциях целесообразно:
- разработать национальные нормы, регулирующие использование стейблкоинов и требования к ним, не противоречащие формирующимся международным стандартам, но с учетомнациональных интересов;
- развивать контролируемую национальную и трансграничную инфраструктуру обращения стейблкоинов, технически совместимую с инфраструктурой дружественных государств;
- учитывая глобальные тенденции институализации биткоина и его интеграцию в традиционную финансовую систему, предусмотреть легальную возможность использования биткоина в качестве цифрового инвестиционного актива, инструмента диверсификации инвестиционных и резервных портфелей как частных, так и институциональных инвесторов.
Докладчик: [Мигенко А.Ю.] Основные тезисы предложения доклада.
Оценка системных рисков и вызовов
1.1. Трансграничные расчёты — критическая основа для цепочек поставок, экспорта, НИОКР и инвестиций. Трансграничные платежи остаются самым дороги и медленным звеном глобальной экономики: высокие комиссии, сроки 2-7 дней, риски блокировок через SWIFT.
1.2. Геополитические и санкционные риски; техническая и регуляторная фрагментация; проблемы конвертации: внутри страны — комиссии, лимиты, низкое принятие (51% россиян опасаются приватности), международная — отсутствие стандартов интероперабельности, задержки, волатильность рубля; масштабируемость и производительность.
1.3. CBDC решают эти проблемы, снижая зависимость от доллара США и создавая альтернативные коридоры в БРИКС, ЕАЭС, ШОС.
Влияние на денежно-кредитную политику.
2.1. Зависимость от внешних платёжных систем (SWIFT, доллароцентричные коридоры); несогласованность международных протоколов и стандартов (отсутствие глобальных норм интероперабельности); угрозы ИИ и кибербезопасности (рост фрода на 40% в 2025); санкционные ограничения (для России — барьеры в доступе к иностранным валютам и технологиям); устаревшая нормативная база (в РФ Федеральный закон № 86-ФЗ «О Центральном банке» и № 161-ФЗ «О национальной платёжной системе» не полностью учитывают специфику CBDC, включая проценты на балансы и трансграничную конвертацию).
3. Целесообразные национально-правовые инициативы.
3.1. Внести изменения в Федеральный закон № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации» (от 10.07.2002):
- дополнить статью 75 (функции Банка России) пунктом о праве эмиссии CBDC с начислением процентов на балансы (аналогично e-CNY). Это стимулирует принятие, переводя цифровой рубль из M0 в M1-подобный инструмент;
- ввести статью о трансграничных операциях: разрешить Банку России заключать соглашения с иностранными центробанками для прямой конвертации CBDC без посредников (с учётом стандартов FATF и BIS);
- обязать Банк России разрабатывать ежегодные отчёты о рисках (включая ИИ-фрод) и мерах по интероперабельности.
3.2. Внести изменения в Федеральный закон № 161-ФЗ «О национальной платёжной системе» (от 27.06.2011):
- дополнить главу 2 (платёжная система) разделом о CBDC как третьей форме рубля, с правилами конвертации 1:1 в фиатный рубль без дополнительных комиссий для физлиц (снижение барьеров принятия);
- ввести главу о трансграничных расчётах: обязать операторов (банки) обеспечивать бесшовную конвертацию в иностранные CBDC/валюты в рамках ЕАЭС/БРИКС/ШОС, с унифицированными API и протоколами;
- создать механизм «зелёного коридора» для научных и инновационных проектов: льготные расчёты в CBDC без верификации для грантов и НИОКР внутри ЕАЭС/БРИКС/ШОС.
3.3. Внести изменения в Федеральный закон № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов…» (от 07.08.2001):
- дополнить требованиями к AI-верификации в реальном времени для CBDC-транзакций, интегрируя с межгосударственными протоколами (ШОС/БРИКС);
- упростить AML для трансграничных расчётов в CBDC между доверенными юрисдикциями (ЕАЭС) в целях снижения времени двойной верификации.
3.4. Инициировать принятие федерального закона «О цифровых активах и CBDC» (новый), регулирующий проценты на балансы, смарт-контракты и интероперабельность.
3.5. Предложить изменения в международных соглашениях (ЕАЭС, БРИКС, ШОС) для единого реестра CBDC и стейблкоинов.
Докладчик: [Черняков В.Е.] Основные тезисы предложения доклада.
Анализ международной практики (кейс Tether Gold/XAUT) и перспективных отечественных разработок (проект InterGold) подтверждает, что токенизированные инструменты, обеспеченные физическим золотом, способны выполнять инфраструктурную функцию в трансграничных расчетах, минимизируя политические и валютные риски. В условиях фрагментации мировой финансовой архитектуры и санкционного давления использование таких активов становится не просто коммерческой инновацией, а инструментом защиты национальных интересов.
Действующая редакция Федерального закона от 31.07.2020 № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает запрет на использование цифровой валюты в качестве средства платежа внутри Российской Федерации, а само понятие криптовалюты в законе не в полной мере учитывает природу обеспеченных стейблкоинов (наличие обязанного лица и эмитента) .
В связи с вышеизложенным и основываясь на выводах, представленных в докладе, Комитет по науке рекомендует:
1. Инициировать внесение изменений в ФЗ-№259 в части: Выделения стейблкоинов, обеспеченных драгоценными металлами, в отдельную категорию цифровых активов, исключив их из общего определения «цифровой валюты», предполагающего отсутствие обязанного лица. Легализации использования указанных активов в качестве средства платежа (средства расчетов) по внешнеторговым контрактам и для трансграничных переводов, что коррелирует с уже действующими Экспериментальными правовыми режимами (ЭПР). 2. Рекомендовать внесение изменений в налоговое законодательство (НК РФ) для определения порядка налогообложения операций с товарно-обеспеченными стейблкоинами, квалифицируя их как имущество, с возможностью применения нулевой ставки НДС при экспортно-импортных операциях по аналогии с операциями с физическими драгоценными металлами. 3. Поддержать создание национальной инфраструктуры оборота золотых цифровых активов, обеспечивающей: Прозрачность резервов (регулярный аудит физического золота, размещенного в государственных хранилищах, таких как Гознак); Интеграцию с регулируемым финансовым рынком; Возможность использования таких активов для накопления сбережений гражданами и юридическими лицами как альтернативы валютным вкладам.
Принятие данных мер позволит создать в России прецедент полного цикла товарно-обеспеченных расчетов, укрепить позиции рубля в международных расчетах, а также предложить странам БРИКС и ЕАЭС готовую инфраструктурную модель для выстраивания независимой финансовой архитектуры.
Решение Комитета по науке МКПП.
4.1. Поддержать выводы доклада и направить предложения в профильные структуры межгосударственных объединений: СНГ, ШОС, БРИКС и Евразийского экономического союза (ЕАЭС), министерства и Академии наук 20 стран членов МКПП. А также в Правительство РФ, профильные министерства и ведомства (Минсельхоз РФ, Минфин РФ, Минцифры РФ).
Видео, фотоотчет на сайте Комитета по науке МКПП - https://komitiet-po-nauke.ic-ie.com/zasedanie-money
С Уважением,
Председатель заседания Комитета по науке МКПП. Профессор, доктор юридических наук, кандидат экономических наук. Член Бюро Президиума, руководитель отделения РАЕН.
Трунов Игорь Леонидович